¿Hasta qué punto cumplen los estados miembro con la legislación de la Unión Europea?: teoría y factores empíricos sobre el proceso de implementación

Abstract

El objetivo de este artículo de investigación es evaluar críticamente el estado del arte en relación al proceso de implementación legislativa de la Unión Europea y mostrar en qué medida existe un problema de deriva burocrática y de incumplimiento con la legislación europea por parte de los estados que conforman la Unión. Para conseguir dichos objetivos se plantean dos preguntas de investigación: ¿En qué medida los estados miembro cumplen con la legislación europea? y ¿Cuáles son los factores explicativos más relevantes que explican la falta de conformidad con la legislación europea? Para contestar dichas preguntas, el artículo utiliza una base de datos inédita que recoge todos los procedimientos de infracción oficiales que han tenido lugar en los estados miembro entre 1995 y 2015. El estudio muestra que existe una variación muy alta entre estados en el nivel de conformidad y/o cumplimiento con la legislación europea. Esta variación se ha explicado de acuerdo a factores tales como la efectividad administrativa de los estados, el control parlamentario, la capacidad en los procesos de coordinación entre actores, y la existencia de posibles conflictos (de preferencias) entre estos actores que están implicados directamente en el proceso de implementación en cada uno de los estados analizados.The aim of this research article is to critically assess the state of the art in relation to the process of legislative implementation of the European Union. This article also aims to show to what extent there is a problem of bureaucratic drift and failure to comply with European legislation by the states that make the Union. To reach these goals, two research questions are posed: To what extent member states comply with European legislation? and What is the most important explanatory factors behind the lack of conformity with European legislation? To answer these questions, the article uses a unique database that collects all official infringement procedures that have taken place in member states between 1995 and 2015. The study shows that there is a very high variation between states in the degree of compliance with European legislation. This variation is explained according to factors such as the administrative effectiveness of a member state, parliamentary control, capacity in the coordination processes between actors, and the existence of potential conflicts (preferences) between these actors who are directly involved in the implementation process.